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    《2023年中國自然資源公報》解讀

    來源:自然資源部 日期:2024-03-01 11:37:10
    《2023年中國自然資源公報》解讀
     持續做好自然資源要素保障 促進經濟回升向好
      ——《2023年中國自然資源公報》解讀
      
      2023年,自然資源系統全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署,扎實做好自然資源要素保障,鞏固經濟回升向好基礎。耕地總量連續凈增加,國有建設用地供應保持高位,新一輪找礦突破戰略行動取得新進展,新增一批生態保護修復工程項目,測繪地理信息產品與服務供給大幅增長,極地大洋科考助力海洋強國建設,服務民生更加有力有效。
     
      一、嚴守耕地保護紅線,耕地總量連續凈增加
     
      耕地是糧食生產的命根子,管好用好耕地始終是基礎性、全局性、戰略性問題。自然資源系統持續完善耕地保護制度,強化監管,進一步夯實糧食安全根基。
     
      全國耕地面積連續凈增加。按照聚焦穩住總量、優化布局、壓實責任三項任務,抓好耕地保護工作嚴控新增、盤活存量、嚴格執法三個環節,全國耕地面積連續凈增長,實現了《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》確定的18.65億畝耕地保護目標。
     
      耕地保護制度建設穩步推進。堅決落實中央對耕地保護要把握好量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用的要求,守牢耕地和永久基本農田保護紅線,建立耕地保護責任目標考核獎懲機制,全面落實耕地保護黨政同責,推動耕地保護和糧食安全考核“合二為一”,對突破耕地保護紅線等重大問題實行“一票否決”,推動糧食主產區、主銷區、產銷平衡區飯碗一起端、責任一起扛。堅持“以補定占”,改革完善耕地占補平衡制度。
     
      批準建設用地占用耕地面積比例進一步下降。持續落實節約集約用地要求,積極開展制度供給和實踐探索,緊盯源頭節約,以國土空間規劃為依據,強化管控,優化選址,嚴格審查,切實做到不占或少占耕地。同時積極推動用地方式轉變,探索存量換增量、地下換地上、資金技術換空間,優化完善增存掛鉤機制,減輕耕地占用的壓力。全國批準建設用地中耕地面積為12.7萬公頃,占用耕地比例持續下降,由2019年38.0%降至2023年的27.8%。
     
      二、要素保障政策精準發力,國有建設用地供應保持高位
     
      堅持以推動高質量發展為首要任務,聚焦資源要素保障堵點難點,通過優化結構提高資源配置能力,保障資源要素供給質效。
     
      進一步簡化建設項目用地用海審查批準程序,高效支持重大項目落地建設。印發《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》,優化建設項目用地審查報批要求。全國共批復建設用地預審項目17168個,涉及用地總面積32.9萬公頃,同比分別增長15.3%和14.9%。全年批準建設用地面積45.6萬公頃,同比下降0.9%,仍為近年來較高水平,其中報國務院批準面積約占四成,高效保障重大項目及時落地開工。全年批準用海面積20.9萬公頃,較去年增長7.4%,漁業用海占比為87.6%,同比增長14.0%,有力支撐水產養殖行業挺進“深藍”。
     
      用地保障精準施策,統籌節約集約利用和資源要素持續供給。2023年,國有建設用地供應總面積為74.9萬公頃,同比減少2.1%,為近五年第二歷史高位;A設施用地供應面積連續四年持續攀升,占供地總面積的比例持續增加,到2023年達到65.4%,為近五年來最大值,配合2023年基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業)5.9%的增長,持續發揮穩定經濟大盤的作用。公布首批258個自然資源節約集約示范縣(市)名單。選取10個省份開展礦產資源開發利用水平調查評估試點,制定《礦產資源開發利用水平調查評估管理辦法(試行)》。推動構建覆蓋所有在產礦山涉及125個礦種的“三率”標準體系。累計建設1100多家國家級綠色礦山。推動海上風電向深水遠岸布局,加強新增項目用島用途管控,發布《海港節約集約用海標準》《溫排水節約集約用海標準》,自然資源節約集約利用水平不斷提高。
     
      及時出臺“三大工程”配套政策,助力構建房地產行業發展新模式。受房地產行業下行影響,與之相關的住宅用地和商服用地占比明顯縮減,兩者合計占比較上年回落3.5個百分點,處于歷史低位。為適應房地產市場供需關系重大變化新形勢,研究出臺《關于切實做好保障性住房用地供應分類調整完善住宅用地有關政策的通知》《關于開展低效用地再開發試點工作的通知》《關于統籌做好“平急兩用”公共基礎設施國土空間規劃和用地保障工作的通知》,積極支持保障“三大工程”項目規劃和用地需求。
     
      三、持續優化國土空間格局,地方國土空間規劃編制實施邁出實質性步伐
     
      深入落實黨中央、國務院要求,統籌謀劃國土空間規劃工作,實施全國國土空間規劃綱要,推動“五級三類”國土空間規劃編制取得新進展,為推進城鄉融合和區域協調發展提供支撐。
     
      《全國國土空間規劃綱要(2021-2035年)》全面落實,國土空間開發格局逐步明晰。全國所有省級規劃和新疆生產建設兵團國土空間規劃均已編制完成并上報國務院,6成以上已經國務院批復實施。全國市縣國土空間總體規劃編制工作基本完成,江蘇、廣東、寧夏、海南、山東、山西、江西7。▍^)共批準66個市級國土空間總體規劃,江蘇、廣東、海南3省共批準114個縣級國土空間總體規劃。首個國家層面區域性專項規劃《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃(2021-2035年)》已經國務院批復實施。
     
      完善“三區三線”動態管理,鞏固國家安全發展的空間基礎。全國生態保護紅線面積穩定在315萬平方公里以上。嚴格管控城鎮開發邊界,推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展,組織全國683個城市基于全國國土調查成果,在標準化的城市化統計區范圍內,首次精準確定城區實體地域總面積7.8萬平方千米。
     
      四、地質勘查投入實現三連增,新立采礦權生產規模同比增長
     
      出臺“一攬子”政策,進一步降低探礦權取得門檻,延長探礦權保留期限,切實減輕企業負擔,支持生產礦山開展深部和周邊“就礦找礦”,助力繁榮礦業市場。
     
      地勘投入持續達到千億元以上規模。全國地質勘查投入1105.0億元,同比增長8.0%,實現三連增。其中油氣地勘投入904.3億元,同比增長9.8%,非油氣地勘投入200.7億元,同比增長7.7%。通過營造良好的市場環境,充分發揮財政投入的引導作用,吸引社會資本投入到找礦行動,全年社會資金投入達967.9億元,占投資總額的87.6%。
     
      新一輪找礦突破戰略行動全面推進。石油勘查新增探明地質儲量連續四年穩定在12億噸以上,天然氣、頁巖氣、煤層氣合計勘查新增探明地質儲量連續五年保持在1.2萬億立方米以上,深層煤層氣勘探開發取得顯著進展。新發現非油氣礦產地124處,其中大中型礦產地96處,同比增長12.9%。圈定找礦遠景區112個,提交可供商業勘查找礦靶區102個。
     
      礦產資源設計生產規模和新立探礦權數量同比增長。全國登記采礦權30514個,設計生產規模193.98億噸/年,同比增長12.3%。新立采礦權1377個,與去年基本持平,設計生產規模17.2億噸/年,同比增長18.7%,其中,戰略性礦種采礦權184個,設計生產規模1.76億噸/年。新立探礦權459宗,勘查面積3.01萬平方千米,同比增長26.8%、111.5%,其中,戰略性礦種231個,勘查面積2.85萬平方千米。
     
      五、加強生態保護修復,新增一批生態保護修復工程項目
     
      推動構建從山頂到海洋、山水林田湖草沙一體化的保護治理大格局,強化源頭保護和全過程修復治理,持續優化自然生態環境。
     
      深入推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。推進52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,“十三五”以來,累計完成生態保護修復面積770多萬公頃。2023年,下達獎補資金142億元,提前下達2024年度獎補資金107億元。2023年新增7個山水工程,計劃修復面積55萬余公頃。
     
      積極推進歷史遺留廢棄礦山生態修復。“十三五”以來,在重點區域流域部署開展歷史遺留廢棄礦山生態修復工程,帶動全國累計修復治理面積32萬公頃。有效改善了礦區生態狀況和周邊人居環境。2023年新增支持18個歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程,預計修復面積2.6萬公頃,新增中央補助資金36億元。
     
      大力推進海洋生態保護修復。“十三五”以來已支持沿海城市實施175個海洋生態保護修復項目,共整治修復海岸線1680公里,濱海濕地5萬多公頃。2023年新實施16個海洋生態保護修復項目,累計撥付中央財政資金49億元。扎實推進藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程、紅樹林保護修復專項行動,全國紅樹林面積增至2.92萬公頃,我國成為世界上少數幾個紅樹林面積凈增長的國家之一。
     
      六、測繪地理信息與經濟社會發展深度融合,產品與服務供給大幅增長
     
      強化測繪地理信息數據要素保障和信息賦能,服務支撐數字中國建設和數字經濟發展。
     
      國家基礎地理信息數據現勢性逐步提高,實景三維建設扎實推進。國家層面完成覆蓋陸地193.7萬平方千米的1∶5萬基礎地理信息數據持續更新并建成了新版數據庫,更新數據現勢性保持1年。省級層面完成1∶1萬基礎地理信息數據更新199.7萬平方千米、新測14.4萬平方千米。地形級實景三維建設累計完成覆蓋全國960萬平方千米10米格網數字高程模型、重點區域約600萬平方千米優于5米格網數字高程模型,完成約120萬平方千米基礎地理實體數據建設。城市級實景三維建設采集30.6萬平方千米厘米級航空遙感影像數據,完成120余個城市5.4萬平方千米城市三維模型快速構建、約4.5萬平方千米基礎地理實體數據建設。
     
      規范涉密基礎測繪成果管理和地圖審核。下放審批權限,縮短審批時間,規范涉密基礎測繪成果管理。部、省兩級自然資源主管部門共收到涉密基礎測繪成果資料使用申請7511件,批準5969件;收到永久性測量標志拆遷申請178件,批準162件。修訂發布《公開地圖內容表示規范》,規范公開地圖審核和內容表示。部、省和設區市等自然資源主管部門全年共收到地圖審核送審16521件,批準13762件。
     
      測繪地理信息行業發展提速,數據成果廣泛應用。截至2023年年末,測繪地理信息行業共有測繪資質單位21008家,同比增長13.6%。其中甲級單位有2076家、乙級單位18932家,同比分別增長12.1%、13.7%。全年對外提供各種比例尺地形圖28.3萬張,數字成果數據924.4TB,測繪基準成果23.6萬點,航攝成果數據558.8TB,衛星影像數據5060.9TB,地理國情數據187.3TB。全國地理信息資源目錄服務系統新發布成果目錄494批次、98.6萬條,系統響應用戶查詢173.6萬次,提供公眾版測繪成果在線下載5.1萬批次、數據量3.2TB。天地圖應用日益廣泛,累計注冊用戶達到95萬個,地圖服務接口工作日日均訪問量達10億次。
     
      七、積極推進海洋強國建設,極地大洋科考能力增強
     
      持續開展極地考察和大洋科考,不斷提升極地大洋認識保護能力,助力發展海洋經濟,保護海洋生態環境,加快建設海洋強國。
     
      極地考察圓滿完成任務。全面完成第39次南極考察,“雪龍”號、“雪龍2”號考察船歷時163天,總航程逾6萬海里,圍繞南大洋重點海域對全球氣候變化響應與反饋等重大科學問題,實施了全口徑的考察工作。啟動第40次南極考察,建設中國南極秦嶺站。完成第13次北冰洋科學考察,歷時78天,總航程1.5萬余海里,完成環境關鍵要素長期觀測和洋中脊調查等工作,首次抵達北極點開展相關調查和科學研究工作,拓展了調查范圍,填補了我國北冰洋考察的數據空白。
     
      深海探索取得新進展。深海調查船舶制造能力不斷增強,自主設計建造的首艘超深水大洋科考鉆探船“夢想號”完成首航。組織實施深海大洋調查,綜合高效使用“大洋一號”船、“大洋號”船和“深海一號”船在東太平洋、西太平洋、西南印度洋完成4個航次共457天調查任務。聯合全球39個國家的64家機構共同發起的“數字化深海典型生境”大科學計劃,于2023廈門國際海洋周期間正式啟動。
     
      八、科學構建防災減災體系,提高自然災害防御能力
     
      自然資源系統堅持以人民為中心,持續提升地質和海洋災害監測防治能力,最大限度減少災害帶來的人民群眾生命財產損失。
     
      系統推進地質災害防治工作,地災防治專業優勢持續顯現。各級自然資源主管部門共計派出專家及技術人員175.9萬余人次,排查巡查隱患點252.1萬余處次,緊急處置各類地質災害險情或隱患10185處。持續加強科技支撐,推進綜合遙感識別,通過使用自主研發的低成本普適型監測預警設備,彌補群測群防體系的不足,不斷提升防災能力,全年成功預報地質災害427起,涉及可能傷亡人員5249人,避免直接經濟損失5.0億元;普適性監測預警設備成功預報26起,有效預警險情103起。近年來地質災害防治效果持續顯現,地質災害死亡失蹤人數連年下降,總體保持低位。
     
      全面完成第一次全國海洋災害風險普查,海洋災害預報和防災減災水平不斷提升。持續推進國家全球海洋立體觀測網建設,繼續實施海洋預報“芯片”工程,自主研發的“媽祖”系列預警報模式實現業務化運行,基本形成三級聯動機制和全國“一張網”的海洋網格化預報產品。發布風暴潮、海浪警報288期,啟動海洋災害應急響應18次,成功預測45次海洋災害過程。組織實施海岸帶保護修復工程等措施,筑牢海上安全“藍色防線”,促進海洋生態與減災協同增效,提升沿海抵御臺風風暴潮等海洋災害的能力。全國共發生致災性海洋災害13次,共造成直接經濟損失25.1億元,死亡失蹤8人,直接經濟損失和死亡失蹤人口較前五年(2018-2022年)均值分別減少45%和70%。
     
      九、確權登記業務提質增效,“帶押過戶”便利高效
     
      扎實開展不動產登記隊伍作風常態化建設,持續夯實確權登記工作基礎,有序推進自然資源確權登記和農村不動產確權登記,增進人民福祉。
     
      登記服務能力和水平穩步提升。全年頒發不動產權證書6933.8萬本、登記證明3020.2萬本,同比分別下降11.5%和增長5.2%。1900多個縣市實施“交地、交房即交證”改革,已頒發520多萬本權證,惠及5.6萬個項目、1200多萬企業群眾。
     
      推動做好不動產“帶押過戶”服務。2023年3月,自然資源部聯合原中國銀保監會印發《關于協同做好不動產“帶押過戶”便民利企服務的通知》,推動常態化開展“帶押過戶”服務,進一步提升便利化服務水平,降低制度性交易成本。全國累計辦理帶押過戶業務11.6萬件,涉及帶押金額1600多億元。
     
      有序推進自然資源確權登記。2023年9月,上海崇明東灘國際重要濕地自然資源確權登記,這是我國首個由國家登記機構開展的自然資源確權登記,也是中央政府直接行使所有權的國際重要濕地首次實現登簿。全年,包括東灘國際重要濕地、武夷山、大熊貓國家公園等49個重點區域首次實現登簿。
     
     。▓坦P:自然資源部信息中心 吳初國 王楠 仇巍巍 張必欣 吳琪)

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